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中国城镇化新引擎:小镇不大,能量很大(图)
潘晔 杨绍功 史卫燕
http://www.workercn.cn    2017-06-07     来源:半月谈网
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  图为神垕古镇一家钧瓷生产厂家的制坯车间内摆放的坯体。住建部公布了首批127个中国特色小镇名单,位于河南省禹州市的神垕镇名列其中,这个大山深处神秘而古朴的小镇,正在向世人展示其有着千年钧瓷文化积淀的独特魅力。李安 摄

  近年来,一种肇始于贵州、浙江的城镇化模式——“特色小镇”横空出世,并迅速推向全国。这一创新实践进一步丰富了新型城镇化的内涵,并对产业转型升级具有重要推动作用。预计到“十三五”末,1000个国家级特色小镇的开发,将带动2000个省市县特色小(城)镇开发,为新型城镇化注入强大动力。

  缘起:小城镇,大问题

  21世纪以来,我国经济高速发展,城镇化进程加速,城镇化率平均每年增加1.3%,每年约1750万人涌入城市。随着一线城市房价不断上涨、人口逐渐饱和,政府越来越重视打造小城镇,带动新型城镇化建设,同时促进经济转型升级。

  “镇既是地理坐标又是文化坐标。”苏州市吴江区震泽镇党委书记陆斌说,比如震泽镇,就既是一个地理区域,又是丝绸文化的代表。震泽以前发展乡村工业,就是费孝通先生所说的“小城镇,大问题”中的小城镇,意思是在城镇化进程中,由于各种原因,资源逐渐向大中城市聚集,小城镇发展遭遇诸多问题。

  “过去,城镇化是工业化带动的。今天,要解决广大小镇和村庄的发展问题,不能限于以前的发展模式,要综合考虑问题。”绿维文旅控股集团董事长林峰说,由于过于依赖重工业,一些地方生态被破坏,高耗能不可持续,县域经济、镇域经济发展面临巨大挑战。

  中国社科院城市与竞争力研究中心副研究员陈飞认为,在新型城镇化探索中,通过特色小城镇推动区域城镇化,这种发展路径的背后,体现的是“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的城镇化新理念,追求的是产城融合、可持续发展、人居环境好等多重发展目标。

  南京大学商学院教授、长江学者刘志彪认为,在城市和乡村之间建设特色小镇,主要是为了加快破解城乡二元结构,实现生产、生活、生态融合,建成“产、城、人、文”四位一体的新空间、新兴社区。以江苏为例,从上个世纪80年代开始搞乡镇工业,其实已经在破解城乡二元结构,但那时候更重视生产功能,对生活和生态功能重视不够。上世纪90年代兴起的各种高新区、开发区,还是更重视生产功能。“现在必须补上生态和生活功能,这本质上是一种再城市化。”

  诉求:小城镇,大格局

  忽如一夜春风来。特色小镇作为新型城镇化战略的一招妙棋,自提出起便受到极大关注。半月谈记者搜索百度指数发现,从2016年7月起,特色小镇这一关键词的热度一直维持在高位,2016年10月、2017年3月分别出现峰值,形成两轮社会舆论的小高潮。

  半月谈记者了解到,早在“十二五”期间,贵州就初步确定建成100个各具特色的示范小城镇,并将“绿色小镇、山水城市”作为建设理念。浙江省紧随其后,以产业升级为目的,提出打造“产、城、人、文”四位一体的新型城镇,树立了新标杆。

  中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎指出,我国有将近2万个建制小城镇,它们是推进新型城镇化的现实载体、存量载体。

  “特色小镇是新型城镇化的路径之一,而且是一条富有活力和潜力的路径。”林峰说,特色小镇是一种创新发展模式,是就地城镇化的成功架构,适应了全面建成小康社会的发展需要。

  陆斌认为,特色小镇应坚守的核心是:这个镇是不是让老百姓越来越喜欢,政府的工作是不是让老百姓越来越满意。“特色小镇不仅要有特色产业,还要有特色社会生活,理顺特色小镇的经济发展和社会管理至关重要。”

  目前,江苏、四川、湖南、天津、重庆等省市都出台了特色小镇建设措施,国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构也相继出台文件,对特色小镇建设给予信贷支持。

  浙江省已明确将特色小镇定位为综合改革试验区:凡是国家改革试点,特色小镇优先上报;凡是国家和省里先行先试的改革试点,特色小镇优先实施;凡是符合法律要求的改革,允许特色小镇先行突破。由于特色小镇具有明确主导产业,未来国家和省级扶持政策将更直接地激活县域经济发展。

  期待:小城镇,大空间

  虽然“小”字当头,小城镇的发展空间却不可小觑。有专家预计,将有1亿至2亿农村人口通过特色小镇实现就地城镇化,并带动2亿到3亿小镇居民实现收入的大幅提升。

  “特色小镇仅基建投资就将超万亿元。”申万宏源证券发布研报称,以2015年城乡建设统计公报中约5万亿元的基建总投资来测算,特色小镇未来带来的基建投资总额将达到1.75万亿元左右。华泰证券发布研报称,2016年特色小镇政策集中释放,未来大概率迎来快速发展,预计“十三五”期间市场规模或超10万亿元,地产商、建筑园林企业和运营企业都将获得较大收益。

  从浙江省已经初步建成、企业已进驻运营的部分小镇来看,平均一个特色小镇投资额约为50亿元。其中,规模较小的达到10亿元,较大的达到百亿元。浙江省发改委数据显示,2016年1月至9月,37个特色小镇共完成投资480亿元,预计到今年底可完成投资额超600亿元,约占规划中100个小镇5000亿元投资的12%。

  “建设特色小镇是好事,我现在最怕的是一些地方大干快上,泥沙俱下,结果把特色小镇的名声给毁了。”原住建部副部长仇保兴说。他对特色小镇发展前景、市场空间表示乐观,但同时指出,不能一哄而上,政府要激励企业去创建小镇,而不是取代企业,更不能取代企业家的功能。

  专家表示,在全国层面,特色小镇创建刚刚起步,迫切需要理顺开发理念,梳理开发逻辑。要把市场配置资源的核心发展架构,落实到规划中、开发中,落实到投融资及产城人文一体化运营中,避免走弯路、断头路。真正实现创建一个特色小镇,带动一个区域发展,富裕一方百姓。

  (采写记者:潘晔 杨绍功 史卫燕)

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